如果说阶段性的整顿工作是“暴风骤雨”的话，那么持续性的管理工作就似“绵绵细雨”，细雨无声，但它更能滋润万物。安徽省烟草系统在实际工作中逐渐建立起一种常态化的日常工作机制，用这种“绵绵细雨”式的长效管理来提高执行力，确保内部管理监督工作落到实处。 

    机构、人员、地点“三落实”

    一项工作要长期开展，必须有专门的组织机构负起相应的职责。安徽省烟草专卖局（公司）成立了加强行业内部专卖管理监督工作领导小组，由省局（公司）“一把手”担任领导小组组长，分管专卖管理工作的副局长担任副组长，专卖、法规、办公室等部门负责人为成员，并抽调有关部门业务骨干组成方案起草小组和部署实施小组。领导小组下设办公室，办公室设在专卖管理部门，由部门主要负责人任办公室主任，并配备3名专职人员。

    内部专卖管理监督办公室负责对安徽省内烟草专卖品生产、经营企业开展专卖管理监督工作及协调服务工作，向安徽中烟工业公司及其所属卷烟工业企业派驻专卖管理人员，从事日常专卖管理监督工作。派驻的专卖管理人员接受内部专卖管理监督办公室的直接领导，并定期汇报工作。

    “按照省局（公司）的有关部署，为提高监管效率，芜湖市局还在内管办设了工业、商业和烟叶3个专项监管组，分别负责对辖区内的以上三类烟草及相关企业实行监督和检查。”芜湖市局局长吴永成告诉记者。专项监管组把监管工作精细化、日常化，切实保证了监管工作的顺利开展。

    安徽中烟工业公司也成立了内部专卖管理监督检查领导小组，下设内部专卖管理监督办公室，与整顿办合署办公，并要求各企业参照成立领导小组和工作机构，明确工作人员、工作职责和工作纪律，并上报公司整顿办公室。

锻造严密工作机制

    安徽省局认为，加强行业内部专卖管理监督工作的重点是抓落实，而工作考核是保障。他们以制度形式确立全省统一、严密的内部监管工作机制和工作流程，以检查、考核为手段，通过实行严格的责任追究制，解开了行政不作为的症结，切实做到领导、责任、人员“三落实”，真正实现内部监管工作的日常化、制度化。

    2005年6月，安徽省局向各直属单位下发了《加强行业内部专卖管理监督实施方案》，要求各级局建立和完善管理监督通报制度、定期检查制度、内部案件查处制度、举报监督制度和烟草专卖法律法规培训制度等五项制度，采取有效措施推动和促进内部监管工作的开展。2005年10月，安徽省局又下发了《关于加强行业内部专卖管理监督工作的实施意见》，要求全省各级局在组织机构、监管方法等方面保持一致，抓好同级监管环节、层级监管环节、被监管企业自律环节、专卖内部监管自律环节和对监管部门的监督环节，建立和完善内部监管工作机制。

    一走进芜湖市局内部管理监督办公室，记者就发现墙上挂满了“条条框框”：有图表式的“内部专卖管理监督工作流程”，有律条式的各种检查制度。芜湖市局副局长张绪金拿出厚厚一摞《材料汇编》告诉记者，芜湖市局按照“‘时间、任务、责任人’三到位”的要求制定了内部管理监督工作计划，并根据计划表先后出台了《实施方案》与《实施细则》，按照“先整体把握，再局部细分，最后贯穿统筹”的步骤，明确了内部专卖管理监督操作流程，对内部专卖管理监督工作中涉及的监督、举报、检查、反馈、通报、案件查处、责任区分、责任追究、考核、培训等各个环节进行了规范，并配套出台了《管理监督通报制度》、《定期检查制度》、《内部案件查处制度》、《举报监督制度》、《烟草专卖法律法规培训制度》和《自律守则》等一系列规章制度。同时，被监管单位结合各自实际相继制订了《守法生产经营自律制度》，为内部专卖管理监督责任追究提供了依据。

    此外，他们还制订了《内部专卖管理监督长效工作制度》和《内部管理监督连带责任追究制度》，进一步强调芜湖市烟草专卖局对被监管对象进行监管的长期性，将监管内容、监管形式和监管责任具体落实到责任人。

立足实际 不断创新

    在深入推进内部管理监督工作过程中，安徽省局一方面认真完成国家局的各项工作部署，另一方面结合自身实际，不断创新，解决实际工作中遇到的问题。例如，为保障内部专卖管理监督工作的深入开展，他们结合本省实际，与省中烟工业公司协商建立起工商日常联系工作制度。

    “我们和芜湖市烟草专卖局建立了内部专卖管理监督联席会议制度。”芜湖卷烟厂党委副书记何盛告诉记者，“会议单月在我们这里开，双月在芜湖市局开。”

    在每月召开的联席会议上，芜湖市局传达国家局和省局有关规定、要求和文件精神；芜湖卷烟厂负责送达报表，介绍有关专卖法律法规执行的情况。“这种定期联系的工作机制，首先密切了工商关系，营造了相互信任的和谐氛围；其次有利于商业企业加强对工业企业内部管理情况的了解，加强对烟草工业的认识，增强对烟厂遵守专卖管理的信心；再次，也便于工业企业了解产品在本地市场销售的变化，以加强烟厂的内部管理。”何盛进一步解释说。

    同时，芜湖市局与其监管的芜湖市烟草公司、皖南烟叶股份有限公司芜湖县经营部和南陵县经营部都建立了这种联席会议制度。

    一套专门的班子，一系列专门的制度，再加上一套切合实际的工作方法，在加强内部专卖管理监督实际工作中，安徽烟草工商系统携手打造出一套常态化管理机制，极大提高了监管的执行力。