【案情】
原告：山东省阳谷县石佛乡魏海村村民委员会。
法定代表人：魏尚起，主任。
原告：石佛乡徐楼村村民委员会。
法定代表人：徐汉奎，主任。
原告：石佛乡前陈海村村民委员会。
法定代表人：吴兆昌，主任。
被告：山东省阳谷县人民政府。
法定代表人：周晓德，县长。
第三人：阳谷县石佛乡人民政府。
法定代表人：王怀金，乡长。
1９７５年原阳谷县石佛公社为发展养猪事业建猪场，占用原魏海大队第三生产队土地６６．５亩，原徐楼大队土地４７．２亩，原前陈海大队土地５６．８亩，合计１７０．５亩，当时未办征用土地手续。在该猪场共建房屋２５间（现１０间无顶），建猪舍３４间（现全部无顶），房屋和猪舍共占地５．１亩。自１９７６年起，该片地的农业税和征购任务由全乡农民负担。１９７８年后，上述三个大队多次找石佛公社领导要求收回土地，补偿损失。１９８０年９月１日双方签订了合同书。合同书前三条规定征用各大队土地亩数、每亩款数、还款时间，第四条规定征用上述三个大队的土地所有权归公社猪场，第五条规定猪场解散时按原价卖给原大队。１９８１年底石佛公社分别以树苗、砖和现金按合同规定兑现了土地价款。１９８３年以后再没有养猪。猪场土地被四周群众挤占４．４５亩。１９８８年５月石佛乡人民政府将其中４１亩土地承包给徐楼村农民王庆功耕种，承包期为４年。１９９１年４月９日又将采伐树木腾出的６９．９亩土地（１９８２年植树３０００棵，１９９０年采伐），承包给该乡韩庄村三位农民，承包期为３５年。至此，魏海、徐楼、前陈海三个村委会对养猪场的土地主张其集体所有权利，并与石佛乡人民政府发生土地权属争议。１９９１年６月７日，阳谷县人民政府对此作出处理决定：一、目前石佛乡猪场实占地面积１６６．０５亩，土地的所有权属现石佛乡集体所有，由乡政府尽快补办用地手续；二、原合同中的第五条属补充条款，并与第四条（即征用上述三个大队的土地所有权归公社猪场；不准收割庄稼，违犯者视情节轻重进行处理，直至追究刑事责任-编者注）前后矛盾，概念不清，不能成立，视为无效。该决定送达后，三个村委会均不服，于１９９１年７月１５日向阳谷县人民法院提起诉讼。
原告魏海村委会、徐楼村委会、前陈海村委会诉称：１９８０年９月１日签订的合同未盖公章，内容违法，是一个无效合同。原石佛公社无权征用我们的土地，对此我们始终是不同意的。猪场早已无猪，变成了林场，砍掉树木后又包给韩庄的三个农户，是很不合理的。要求法院撤销阳谷县政府的处理决定，判令石佛乡政府把猪场土地退还给我们，并赔偿我们的经济损失８８４，０００地。
被告阳谷县人民政府辩称：联合调查组已查明，该土地权属争议属历史遗留问题，１９８０年９月１日原石佛公社与原魏海、前陈海、徐楼三个大队签订了征地合同书，做了一次性补偿，减免了农业税收和征购任务。而且县委、县政府于１９８８年９月５日在处理前陈海村部分群众上访事件中，对这部分土地做出了"归乡所有"的结论。根据国家土地管理局１９８９年７月５日《关于确定土地权属问题的若干意见》第十四条、第四十条的规定，要求维持县政府的决定。
第三人石佛乡人民政府提出：１９７５年建猪场是经阳谷县领导同意的。１９８０年９月１日签订了征地合同书，并于１９８１年按每亩５０元以现金、树苗、砖兑现了合同。自１９７６年起减免了农业税和征购任务。我们以林养牧，在发展养猪事业的同时，还发展了林业生产。现在虽然没猪了，但猪场并未解散。场长还在，房屋、猪舍尚存，还准备发展瘦肉型猪。当前我们把猪场的土地承包给他人耕种也是政策允许的。猪场土地应属石佛乡集体所有。原告抢占猪场土地属违法行为。要求维持阳谷县政府的处理决定，并由原告赔偿其经济损失４００４６元。
【审判】
阳谷县人民法院经审理认为：原石佛公社与原魏海、徐楼、前陈海三个大队签订的合同应属有效合同。按照合同规定，猪场土地应属石佛乡集体所有。县政府的处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。原告争要土地并要求赔偿经济损失不当。第三人要求原告赔偿经济损失也不当。根据国家土地管理局１９８９年７月５日发布的《关于确定土地权属问题的若干意见》第十四条、山东省人民政府鲁政发（１９８７）第３８号文件第一条规定和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款的规定，该院于１９９１年８月１９日作出判决：维持被告阳谷县人民政府对猪场土地权属争议的处理决定。
原告魏海村村委会、前陈海村村委会、徐楼村村委会不服一审判决，以阳谷县人民法院对事实认定有误，适用法律不当为理由，向山东省聊城地区中级人民法院提出上诉。
聊城地区中级人民法院审理认为：原审第三人石佛乡政府未经批准占用三个村的集体耕地，尔后又未依法办理批准手续，且１９８３年后已不再养猪，猪舍坍塌闲置，土地长期对外发包，已改变了土地的用途，故应将土地退回原村庄所有。原审法院和阳谷县政府适用法律有误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第二项、第五十三条第一款，参照《国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见》第十四条的规定，该院于１９９２年４月１７日作出判决：撤销阳谷县人民法院（１９９１）阳法行字第６号判决和阳谷县人民政府阳政土征字〔１９９１〕３号决定。 |
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