【案情】
原告：福建省德化县赤水镇小铭村村民委员会
法定代表人：涂传挺，主任。
被告：德化县人民政府
法定代表人：林宝浙，县长。
第三人：德化县赤水镇铭爱村村民委员会。
法定代表人：周成赞，主任。
德化县的小铭、铭爱村同属一自然村的两个角落，属赤水镇管辖。土改期间，德化县人民政府颁发的《土地房产所有证》载明小铭村拥有耕地３６５．０６亩，铭爱村拥有耕地１２７８．９６亩。１９５５年两村合为一个高级农业社，１９５７年拆分小铭、铭爱两个高级农业社。当时，小铭社包括铭爱周姓村民１３户的耕地１１９．９７亩在内，共有耕地４８２．２０亩；铭爱社的耕地１０７３．９７亩。１９５８年公社化时，小铭、铭爱合为小铭大队。１９６１年间，恢复为两个大队。"四固定"期间，小铭大队的耕地过拨给铭爱大队１２８．６４亩（含原在小铭大队１３户周姓村民带回的１１９．９７亩），实有耕地３６１．２６亩，铭爱大队实有耕地１３４８．６４亩。１９６４年至１９６５年间，在"四固定"基础上进行"查田造册"，小铭３个生产队共有耕地３７９．８４亩，铭爱大队１０个生产队共有耕地１２５１．１７亩。１９６６年两村合为"团结大队"，期间，生产队的结构未变动，各生产队仍按"四固定"确定的土地范围耕作。１９８１年，经晋江地区专员公署批准，将"团结大队"调整恢复为小铭、铭爱大队建制，小铭仍辖３个生产队７１户，３６９人，耕地３７９．９８亩；铭爱仍辖１０个生产队，２０７户，１０４９人，耕地１２１７．４４亩。１９８４年大队改名为村，至１９９０年底，小铭村拥有耕地为３７９．９８亩，铭爱村拥有耕地为１２１７．４４亩。１９９１开始，两村因耕种土地多次发生纠纷。德化县人民政府在调解未能达成协议的情况下，于１９９４年３月２５日以德政（１９９４）４９号作出《关于小铭、铭爱两村耕地争议的处理决定》（以下简称《处理决定》）：一、小铭、铭爱两村的耕地应以"四固定"基础上的"查田造册"和长期经营管理的情况作为事实依据，即按原管辖范围确权，小铭村耕地３７９．８８亩，铭爱村耕地为１２１７．４４亩。二、原小铭村郑满的耕地１．３９亩，现耕地在铭爱村耕种，"查田造册"未办理过拨手续，鉴于１９９０年小铭村修公路、建学校占用铭爱村的小部分耕地，且至今没有给予调整或补偿，现以此作为互补，数量上的误差不再作调整变动。小铭村村民委员会不服县政府的处理决定，向德化县人民法院提起诉讼。
原告诉称：被告作出的处理决定认定事实不清，处理原则不当和显失公平，主要理由：１．自１９５７年成立高级农业社以来，所有的耕地、财产均由高级农业社统一经营管理，在涂姓三个生产队中，尚有周姓１３户，当时小铭村管辖耕地５７９．３１亩；１９６０年"四固定"期间，小铭村拥有耕地６１６．６４亩。以上事实有当时的基本情况调查表和"四固定"土地清册及县财政局的土地变动情况统计表为据。２．小铭、铭爱两村，虽经历了分合过程，耕地从未明确划分，是两村共同管理、共同耕作、共同分配，两村的耕地及其他财产应属于共同共有财产，对共有财产在调整为两个村时，应按照共同共有财产的分割原则处理。两村的纠纷，属于一个大队调整为两个大队，对财产分配的争议，而不是两村耕地权属不清的争议。被告以权属争议处理共有财产是处理原则不当。３．由于被告对事实认定失误，处理原则不当，所以导致小铭村现有人口５７０余人，仅分得耕地３７９．９８亩，人均０．６７亩，而铭爱村现有人口１３００余人，分配耕地１３００亩，人均１亩，可见处理显失公平。
被告辩称：自农业集体化以来，两村的经济组织体制虽经历了数次变动，但两村的耕地基本上是按历史耕作习惯，在各自的管辖范围内经营管理。１９６１年至１９６５年间，进行了"四固定"和"查田造册"期间，小铭大队３个生产队共有耕地３７９．８４亩，铭爱大队１０个生产队共有耕地１２５１．１７亩。在１９６６年至１９８１年合并为"团结大队"期间，以及１９８１年重新恢复为小铭、铭爱两个大队至１９９０年，两村村民仍是在各自生产队的耕地上耕作，两村的耕地基本上是稳定的，经查农业税计算清册，１９９０年小铭村耕地为３７９．９８亩，铭爱村耕地为１２１７．４４亩。其耕地的争议，是１９９１年小铭村与铭爱村因耕种责任田才发生双方争议的。
第三人诉称：１．原告认为"四固定"时小铭村的耕地是６１６．６４亩，但实际上其中应扣除划归铭爱村的周姓１３户的耕地１２８．６４亩和核销原"清灼农业社"重复计真的耕地１２６．５２亩，扣除后只有３６１．２６亩。当时，两村人均占有耕地是基本相当的。２．两村虽经历了三次合分过程，但土地的耕作情况基本没有改变，两村的农业税也是按耕种土地亩数进行负担，不存在共同管理、共同耕作、共同分配的情况，因而不能以共同共有财产分割来处理。３．小铭村的耕地比较肥沃，亩产值和人均粮食产量均比铭爱村高。据查档案材料，１９６５年，小铭村人均耕地１．３１亩，产量３３９．２斤，铭爱村人均耕地１．６９亩，产量２９７．５斤；１９８１年分队时，小铭村人均耕地１．０１亩，产量２１６．５斤，铭爱村人均耕地１．１３亩，产量１９８．１斤；１９８８年，小铭村人均耕地０．８９亩，产量２３０．５斤，铭爱村人均耕地０．９７亩，产量１７０．７斤。根据上述事实和理由，请求人民法院判决维持政府的处理决定。 |
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