新昌皮尔轴承有限公司是一家专业生产轴承的外向型民营企业，成立于1995年12月，产品98%销往北美及欧洲市场。2003年度轴承生产量达到 1415万套，其中出口1391 万套，出口创汇1245万美元，实现利税 1519万元。
2002年2月13日，中国的球轴承遭到了美国轴承协会提出的反倾销指控，美国商务部立案调查。皮尔公司作为当地的轴承生产龙头企业，投入了大量的人力、财力和物力，积极进行了反倾销应诉，公司成立了反倾销工作小组，由总经理亲自担任组长。由于公司档案管理规范，档案资料保存齐全，应诉材料齐全完备，现场核查非常顺利。2003年4月3日，美国国际贸易委员举行了最终裁决听证会，会上，美国国际贸易委员代表以四比零绝对多数认定中国球轴承对美国轴承行业没有造成任何伤害，中国输美球轴承倾销案不成立。至此，这次反倾销案取得全面胜利，所有中国生产的球轴承能继续以正常关税对美出口，美国不能向中国加收任何反倾销税。
一、企业反倾销的时代背景
改革开放以来，我国与世界各国的经济贸易快速发展，我国产品凭借价廉物美，出口额快速增长，迅速占领国际市场，同时，一些国家为了保护其国内同类产业，越来越多地采取反倾销措施，提高产品税率，影响企业出口。国外对我们出口商品的反倾销，以欧、美为主，涉及出口金额数百亿美元。尤其在中国加入WTO前后，中国更加成为被控倾销的对象，这些案件涉及的商品范围越来越广，涉及包括化工、钢铁、机电、机械、建材、医保、食品、农产品等在内的十多个行业。由于国外频繁对我国出口产品进行反倾销调查并实施反倾销措施，我国出口产品在国际市场份额严重萎缩，有的甚至退出市场，国内企业遭受的损失巨大。
我国企业只能按照国际贸易规则沉着应对，走积极应诉之路，积极而有效地开展对外应诉工作，不断提高应诉水平，以达到维护自身合法权益，促进公平贸易、扩大出口目的。
二、档案在反倾销应诉中的重要作用
应诉国外反倾销的两道重要程序都需要完整齐全的原始档案资料，一是公司基本情况、出口销售情况、国内销售情况、财务和成本情况四大部分的调查问卷，填写内容基本上以档案资料为基础。二是向应诉企业发放调查问卷的基础上，抽一定数量、有代表性的几家企业进行实地调查取证，根据现场核查情况最后确定是否立案，如构成倾销则裁定最终税率。所以现场核查往往比较关键，是裁定企业的出口税率的最主要依据，而现场核查需要调阅大量的原始档案资料，原始档案资料的齐全、完整程度就决定了核查的成败。
1、填写反倾销调查问卷需要档案
调查问卷的调查往往是国外调查机关进行调查的一种重要形式。企业反倾销调查是一项涉及企业各个方面的全方位的调查，调查问卷涉及的内容很多，包括公司的组织结构、财务制度、出口和国内销售的详细交易记录、实际生产成本等等，而这些记录都必须有完整齐全的档案为前提，才能及时填写问卷。国外调查机关往往要求应诉企业在很短的时间内按时完成答卷，调查机关还可能进一步发放补充调查问卷。公司在这次反倾销调查中，根据美国商务部要求填写了A、C、D三份调查问卷，在与美国律师充分沟通，仔细查阅有关档案资料之后，填写出调查问卷，经过美国商务部审核后，初裁税率为2.39%。
2、反倾销应诉材料需要原始档案资料
美国商务部根据调查问卷，初步裁定一个税率，但必须经过现场核查，通过核查人员得到的材料，然后裁定一个最终税率。公司专门成立了由总经理负责的一个强有力的专门反倾销应诉小组，由15个人组成，参加应诉工作的人员既精通生产、销售、财务等各道环节的业务知识，又充分了解本企业的实际情况。应诉工作千头万绪，面广量大，时间紧迫，需要准备大量的应诉材料，由于公司档案管理规范，保存的原始档案资料齐全完整，在美国律师的指导下，准备了数据量达130万个的应诉材料，为迎接美国商务部的现场核查作了充分准备。
3、反倾销现场核查服务需要随时提供原始档案记录
美国商务部的现场核查人员，除了审查应诉企业的应诉材料外，还要到公司各生产车间实地考核，对轴承生产的钢材消耗、工时消耗、电力消耗、包装、废品回收五个生产要素认真核算，详细对轴承生产中的468个产品型号仔细核查，调查公司生产的每种生产要素的投入情况，来计算生产成本，来确定出口到美国市场的轴承是否低于生产成本，是否构成倾销。只有经过核查的数据才能作为最终裁决的依据。反倾销现场核查的结果与最终如何裁决有很大的关系，所以核查中，每个关键部门（财务、人事、生产、销售、公司办公室等）都有专人负责，每个部门对核查人员提出的任何问题以及提出这些问题的目的都要有透彻的理解，参加应诉的人员必须明确分工，谁出面回答问题，谁在场外准备材料，随时提供核查人员所需的材料。这些都必须要有完整、齐全、翔实的档案材料作保证，确保核查人员得到事实可靠的数据和资料，确保应诉是否成功。
三、反倾销应诉对企业档案工作提出了更高的要求
目前反倾销应诉对于企业来说属于一项全新的课题，一些工作尚在摸索之中。今后，还要面对美国商务部每年一次的复查，所以，做好档案工作尤显重要。
1、企业档案工作要进一步加强
加入WTO后，企业要发展，要参与国际竞争，就必须要按照市场经济运行规则，进一步规范企业管理工作。而档案作为企业的一项基础工作，必须进一步加强。实际工作中，很多企业在转制后，为减少成本，对档案人员的配备以及档案工作往往不够重视，认为档案不会给公司带来效益，只要放好就行了。通过这次反倾销应诉，公司领导层意识到档案的重要作用，暗自庆幸公司当时重视档案工作，使得档案完整齐全、管理规范，在最短时间内提供了材料，顺利应对了这次反倾销调查。如果没有完整齐全的档案，很多事实就得不到佐证，一切努力就会付诸东流。
2、企业档案的收集范围和保管期限有待调整
企业按照市场化运作后，特别是加入WTO，会遇到以前从未有过的新问题和新情况，原有的企业档案归档范围与保管期限需要作一定调整，要扩大档案的收集范围，适当延长一些档案保管期限。公司这次反倾销调查中，调查人员不光看公司的报表，而是深入到每一个生产环节、每一道生产工序，要查看每一个工人每天的生产记录、每一张财务票据等等。而作为工人每天的生产记录——工票，并不作为档案保存，往往是经过统计或记录后就丢弃了，而在这次调查中，工票恰恰是计算工时的重要依据。所以在制定企业档案归档范围时，除了原有的生产、经营、管理过程中形成的需要保存的、重要的文字材料、票据、单据，以及声像类、磁性材料、光盘等等，还要增加如工票这类原来没有归档的、不重要的原始记录，并适当延长其保管期限。
3、企业必须加强电子档案管理
企业在管理、生产、经营中越来越普遍地使用计算机，电子文件与电子档案大量形成，但企业电子档案管理还没有及时跟上。这次反倾销调查中，美国商务部的调查人员需要企业以前的职工名册，而职工名册全部在电脑上，同时在职工变动后，计算机里的数据也随之变动了，原来的数据没有保存。随后，只得花费很大精力通过其他途径来证明。今后，企业要加强电子文件的归档和管理，同时根据国家有关电子文件和电子档案的管理办法，实行双套制保存，保证数据的安全和有效。
4、加强对企业档案人员培训
加入WTO后，倾销与反倾销会越来越多，为了能够适应这种需要，就要加强对档案人员的培训，不仅要掌握档案知识，熟悉档案业务，还要掌握相关的倾销与反倾销这方面的知识，在平常工作中加强对这方面的材料的收集、管理。
转自：浙江档案网 |
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